经过地府各领头的反复讨论研究，三界共同认可成立“地府发展改革司”专门研究处理这数亿鬼魂未来去留问题，秦岭则是地府发展改革司首任司长。

“额，你，你不是抓我过来给你当鬼差吧，我...”唐河哆嗦道。

“地府最不缺的就是鬼差啦，你听我接着说”秦岭打断他道。

“我们地府发展和改革司贯彻落实三界可持续治理孤魂野鬼发展改革工作的方针政策和决策部署，主要职责：第一，拟订并组织实施综合整顿现有的孤魂野鬼发展战略、中长期规划；第二，指导十殿阎罗推进分流安置好孤魂野鬼有关工作，提出相关改革建议；第三，推动实施创新驱动新进孤魂野鬼发展战略，对于新来并有功德孤魂野鬼要摸索出切实可行的道路过来……”

秦岭长篇大论介绍完这个地府的“发改司”，唐河方正听得迷迷糊糊，最后直接说“额，秦少爷，您简单直说让我干嘛吧”。

“你是要加入我们地府发改司，所以关于地府发改司的工作职责你必须了解，好快速进入工作状态！走，我带你去我们办公地方参观，慢慢和你谈谈”秦岭带着唐河往外面走。

这酆都宫很大，步行半个小时才从另一个侧门走出去，听说酆都宫正门在还是有大量的鬼魂在抗议。

路上唐河听秦岭终于讲明白了，地府为了处理好这亿万的鬼魂，采取一头用“疏”，一头用“堵”的方式。

对于现存的孤魂野鬼就是有组织有计划的疏通各阎王那，发改司重点工作是对于日后源源不断新来的孤魂野鬼怎么去堵住制度的“漏洞”，让他们阳寿为到期间能统一管理，不在黄泉路上游荡，特别是还有少数鬼魂在在人间游荡，对地府及人间和谐平衡的环境造成了极大不稳定性。

地府发改司作为三界认可的官方部门，除地府主导外，天、地两界必须派一名观察员，给委派界提供信息及参与到前期“打样”工作。

唐河又问了什么是“打样”？

秦岭解释道：人自然死亡，在去世之前一会就有牛头马面等鬼差守候着，到点鬼差都会带走。

而人意外去世的，鬼魂会无意识往黄泉路上走，大概一个时辰（一个时辰等于时间的两小时）左右会逐渐有意识，有些没有方向感的傻鬼会回到人间，也有个别怨念极大的人也会去往人间。

而现在地府将组织力量守在黄泉路上，在鬼魂未清醒之前按照死的原因分类集中管理，比如说因为意外交通事故死亡的分救人的，害人的，被人牵连的等等。

而这些鬼魂集中后会在意识清醒前，分配到各独立的灵境，这个灵境对鬼魂来说就是一个新的世界，类似穿越重生一样。

灵境中有历史、灵异、武侠、都市、游戏等等世界，但是还没有鬼魂正式进入过，实际效果会怎样还需要实验，而三界观察员也要进入和鬼魂一同参与，只是它是主角，作为人界观察员的唐河只能当个配角参与。